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中共成都市委 成都市人民政府關于深化人才發展體制機制改革加快推進國家中心城市建設的實施意見

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2017-02-28 15:23:36
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中共成都市委 成都市人民政府 關于深化人才發展體制機制改革

加快推進國家中心城市建設的實施意見 (成委發〔20171)

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各區(市)縣委和人民政府,市級各部門:

為認真貫徹《中共中央關于深化人才發展體制機制改革的意見》(中發〔20169號)和《中共四川省委四川省人民政府關于深化人才發展體制機制改革促進全面創新改革驅動轉型發展的實施意見》(川委發〔201610號),全面貫徹落實全省人才工作會議和市委十二屆七次、八次、九次全會精神,最大限度激發人才創新創造創業活力,現就深化人才發展體制機制改革、加快推進國家中心城市建設,提出如下實施意見。

一、總體思路和工作目標

(一)總體思路。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神,深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神,堅持黨管人才原則,牢固樹立并切實貫徹五大發展理念和科學人才觀,突出服務創新驅動發展主線,堅持國際化、高端化、市場化、法治化發展方向,建立更具競爭力和靈活性的人才發展體制機制,最大限度激發和釋放人才創新創業活力,為系統推進國家自主創新示范區、全面創新改革試驗區和中國(四川)自由貿易試驗區建設,加快建設國家中心城市提供堅實人才支撐。

(二)工作目標。通過深化改革,力爭通過3年努力,基本構建起與建設國家中心城市相適應的人才制度體系,人才管理、引進、培養、評價、流動、激勵機制更加完善,形成人才引領創新、人才支撐發展的生動格局。通過5年努力,基本形成與建設國家中心城市相匹配的規模宏大、結構優化、布局合理、富有創新精神的人才隊伍,形成科學規范、開放包容、運行高效的人才發展治理體系,建成具有國際影響力的區域創新創業中心,成為西部領先、全國一流的人才強市。

二、建立靈活有效的人才管理體制

(三)轉變政府人才管理職能。圍繞“放管服”改革,整合行政資源,厘清權責邊界,建立“行政權力清單”“行政責任清單”“政府服務清單”人才管理服務“三張清單”,強化政府人才宏觀管理、政策制定、公共服務、監督保障職能,推進政府人才管理職能向簡政放權、管辦分離和優化服務轉變。

(四)強化國有企事業單位用人主體自主權。探索推進市屬國有重要企業經營管理層實行市場化選聘和契約化管理,探索面向全球人才資源選聘高級管理人員和技術人員。深化市屬高校、科研院所人事制度改革,完善高??蒲性核萌俗灾鳈啾U下鋵崣C制、創新崗位設置管理制度、健全崗位聘用管理制度、建立與企業聯合聘才機制、完善流動科技人員社保轉接制度、賦予職務評聘和收入分配自主權。

(五)構建市場主導的人才管理服務體系。構建國際化、市場化、專業化的人才管理服務體系,推動政府人才公共服務與經營性服務分離,積極引進和培育國際化、專業化的人力資源服務機構,加快建設中國成都人力資源服務產業園、成都國際人才城,打造市場化、社會化、產業化的人力資源服務產業鏈。

(六)創建人才管理改革試驗區。以國家自主創新示范區、全面創新改革試驗區、中國(四川)自由貿易試驗區等為重點,積極創建人才管理改革試驗區,鼓勵在人才引進、社會化評價、雙向流動、股權期權激勵、成果轉化、科技金融等方面先行先試。

三、建立更具比較優勢的人才引進機制

(七)建立更具吸引力的人才扶持政策體系。加大人才投入力度,保證“成都人才計劃”等重大人才工程實施,更好支持各類人才創新創業。建立高層次人才禮聘制度,對于經濟社會發展急需的高層次人才(團隊),直接采用“一人一策”“一企一策”方式給予扶持,增強人才政策吸引力。建立重點人才(團隊)接力扶持機制,對于在蓉創新創業5年以上且為成都發展作出重大貢獻的人才(團隊),通過集合部門政策資源等方式給予綜合扶持。

(八)建立更為開放的柔性引才機制。以“一人一策”的方式,支持諾貝爾獎獲得者、世界500強企業或國際知名高校、科研院所科技人才來蓉建立聯合實驗室、新型產業技術研究院,開展科研項目攻關。對中國科協(成都)海外人才離岸創新創業基地引進人才,不受在蓉工作時間限制,按規定享受市級人才政策。

(九)建立更為主動的外籍人才引進機制。支持在蓉高校與重點園區博士后科研工作站聯合招收外籍博士后。支持中韓、中德、中法、中古、新川等國際合作園區企業聘用世界著名高校和科研院所優秀外籍應屆畢業生。支持中國境內高校外國留學生中取得碩士及以上學位的優秀畢業生到中韓、中德、中法、中古、新川等國際合作園區直接留蓉就業創業。

(十)構建更為便利的外籍人才出入境機制。健全完善外籍人才特別通道服務機制,為外籍人才提供停居留便利。設立“成都人才計劃”外籍人才申報永久居留證服務專員和服務特別通道,建設完善專門的人才出入境服務站,為外籍人才及家屬提供簽證受理和永久居留便利。健全完善市級人才落地簽制度。深化外國人來華工作體制機制改革,試點外國人來華工作許可制度,減少申報材料、壓縮審批時限、優化服務流程,實行“一窗式”服務。

(十一)構建更為靈活的黨政機關、事業單位人才引進機制。根據國家關于聘任制公務員管理的有關規定,探索在專業性較強的政府機構,設置高端特聘職位,實行聘期管理和協議工資,通過靈活方式吸引集聚崗位急需的高層次專業人才,進一步優化黨政人才隊伍結構。對市屬事業單位符合條件的創新創業人才,實施更加靈活的績效工資政策,構建市屬事業單位高層次人才引進機制,實行協議工資制,實現高層次人才以技術、業績等要素參與分配;探索加大對突出貢獻人才的薪酬激勵,實行專項專核;探索對科技成果轉化產生經濟效益的突出貢獻人才及其團隊進行獎勵。

四、建立具有國際水準的人才培養機制

(十二)培養具有國際競爭力的創新型科技人才。支持在蓉高校與海外一流高校和科研院所開展學位聯合培養項目、師資培訓項目,培養具有國際視野、熟悉國際規則、熟練使用外語的創新人才。加強對國有企業、事業單位科研人員因公臨時出國的支持,實行“分類管理”,開設“綠色通道”,允許“容缺辦理”。

(十三)建立具有國際水準的技能人才培養機制。加快推進現代學徒制改革試點。支持在蓉職業院校與國內外高校合作,建立中外合作培訓中心。實施“工業強基人才‘輸血’計劃”,推行產教融合、校企合作、工學一體的培養模式,通過支持企業與職業院校開展學科專業共建、面向企業一線遴選一批技能大師項目、建立技能大師工作室等方式,加快培育緊缺技能人才,形成支持“工業強基”行動的新型高技能人才集群。

(十四)構建與國際接軌的人才培訓機制。依托中國成都人力資源服務產業園、成都國際人才城,引進國際知名人力資源機構海外培訓師資和課程,建立本土人才國際化系列培訓項目。加大對重點領域、關鍵環節的專業技術人才以及中長期培訓項目支持力度。支持高層次人才所在企業選派技術骨干和高級管理人員赴國外著名高校、行業龍頭企業開展短期研修。

五、建立符合國際標準的創新創業支撐體系

(十五)探索外籍人才項目申報享受國內人才同等待遇。對外籍人才申報市級科技項目、科學技術獎項時,可享受國內人才同等政策待遇。適時擴大外籍人才的受獎范圍,提高外籍人才的參與度,適當吸收外籍人才擔任評獎主體。

(十六)建立海外離岸人才跨區域投資創業機制。支持中國科協(成都)海外人才離岸創新創業基地內海外人才辦理企業實行住所、經營場所分離登記,試行企業集群注冊登記制度。研究探索外籍海外人才企業工商登記注冊享受準入前“國民待遇”,實行“負面清單”管理模式,依托離岸基地探索全程電子化網上登記注冊。

(十七)建立國際化的人才創新創業園。依托中國(四川)自由貿易試驗區,支持成都高新區、成都天府新區建設集高端人才創新創業服務中心、綜合保稅區、國際化社區等功能平臺為一體的海外高層次人才創新創業園,營造“類海外”的高層次人才宜業宜商宜居環境。

(十八)建立離岸孵化空間。支持在蓉企業海外研發中心、在蓉高校海外研究院,建立國際化眾創空間、海外離岸孵化器和海外創新創業基地,撬動境外資源孵化人才,引進境外高層次人才來蓉轉化科技成果。

六、建立推動人才創新創業的激勵機制

(十九)開展職務科技成果權屬混合所有制改革。鼓勵高校、科研院所與發明人對既有職務科技成果分割確權,以共同申請知識產權的方式分割新的職務科技成果權屬,發明人可享有不低于70%的股權,財政、科技等部門對知識產權獎勵予以承認。

(二十)開展科技成果處置權改革。支持在蓉高校、科研院所自主決定以轉讓、許可或者作價投資等方式向企業或者其他組織轉移科技成果,建立定價領導責任免除機制。支持在蓉高校、科研院所2年內無正當理由未實施轉化的科技成果,由成果完成人員或團隊自行運用實施。

(二十一)開展科技成果收益權改革??萍汲晒D化所獲收益全部留歸單位,可按不低于70%的比例,用于對成果完成人員或為成果轉化作出貢獻的人員進行獎勵。高校、科研院所轉化職務科技成果以股權或者出資比例形式獎勵科技人員,科技人員可在獲得收益后再繳納個人所得稅。

(二十二)完善知識產權管理體制機制。出臺支持重點園區與國內外知名科技文獻及知識產權服務機構合作政策,建設線上線下一體的知識產權綜合信息服務平臺,有效促進專利的創造和運用。探索建立知識產權質押融資市場化風險補償機制,優化知識產權質押融資流程。加大知識產權保護力度,支持保險機構探索建立專利保險機制,降低專利人專利維權成本。依托現有平臺或新設交易機構,打造以大數據應用和交易相融合的知識產權交易綜合服務平臺,構建知識產權綜合服務鏈體系。

(二十三)創新投融資扶持體系。鼓勵商業銀行創新融資產品和服務,為高層次人才所在企業提供信用貸款、知識產權質押融資、股權質押貸款等融資服務。打造“西部創業投資中心”,構建“基金+基地、孵化+投資”創新型基金運作機制,壯大債券融資風險補償資金池,擴大創投基金規模,形成完整的基金產業生態圈,力爭全市創新創業領域投資基金規模達200億元。

(二十四)支持高層次人才產品市場推廣。建立《高層次人才名優產品目錄》,支持高層次人才自主研發的終端產品(服務)進入《高層次人才名優產品目錄》。

(二十五)健全人才獎勵體系。設立創新創業人才杰出貢獻獎,對在成都創新創業5年以上且為成都經濟社會發展作出貢獻的高層次人才,授予“成都市杰出人才”榮譽,給予100萬元獎勵。對在成都經濟建設和社會發展中作出突出貢獻的外籍專家人才(不含港、澳、臺地區專家)授予“金沙友誼獎”。對在成都經濟建設和社會發展中作出突出貢獻的本地優秀人才,授予“市優專家”榮譽,給予20萬元獎勵。

七、構建人才科學評價機制

(二十六)探索建立人才分類評價體系。探索建立“自主評價+業內評價+市場評價”的多元評價體系。鼓勵處于區域或行業領先水平的企事業單位,自主探索評價要素和評價標準,建立人才自主評價體系。針對基礎型研究人才,突出同行評價、強化行業標準,注重研究成果質量和社會效益,構建人才的行業評價體系。針對應用型人才,突出市場評價,注重創新創造業績貢獻,注重產值、利潤等經濟效益,構建人才的市場化評價體系,不將學歷、論文論著等作為限制性條件。積極探索發展專業化的人才評價機構,探索引入第三方參與人才和人才項目評價。

(二十七)探索職稱評定改革。探索逐步將職稱評審權下放給用人主體、行業組織,引導建立由行業組織或者龍頭企業牽頭,不同所有制、不同類型企業共同參與的職稱評審機構。深化高層次人才、急需緊缺人才職稱直聘辦法,完善海外高層次留學人才專業技術職稱評審“直通車”。對業績突出的優秀中青年工程技術人員,可打破學歷、任職資歷要求,申報高一級專業技術職稱。探索實施外語和計算機應用能力可不作為職稱評審的前置條件,由用人主體自主確定外語和計算機應用能力要求。

(二十八)構建社會化的人才認定體系。建立高層次人才舉薦制度,組建由行業杰出人才和領軍企業高管組成的高層次人才舉薦委員會,不唯學歷和職稱,直接認定市級高層次人才。探索政府授權行業協(學)會、行業領軍企業和新型科研機構自主認定、直接認定高層次人才。

八、完善人才順暢流動機制

(二十九)完善軍民人才融合機制。探索重大人才專項向軍隊開放,對作出重大貢獻的涉軍科技人才,享受成都人才專項補貼待遇。在符合保密有關規定前提下,鼓勵軍民融合創新創業項目市場化融資。鼓勵軍工單位面向成都市高層次人才開放儀器設備,開展課題研究和項目合作。依托成都高新區、成都天府新區等區域,共建一批軍民技術研發中心、軍民融合產業園區和特色產業基地,吸引軍工單位科技人才來蓉創辦領辦高新技術企業。

(三十)優化完善校地合作發展機制。支持國內外知名高校、科研院所在蓉設立分支機構、研發中心,構建集人才引進、科技創新、成果轉化為一體的合作平臺。鼓勵和扶持高校面向企業開放實驗室、公共技術平臺,開放共享創新服務資源。支持和促進國內外知名高校在成都建設新型產業技術研究院,鼓勵和支持區(市)縣共建環高校、科研院所成果轉化區。加快推進中科院成都戰略新興產業聯動創新中心等一批產學研用協同創新平臺和項目建設。鼓勵建立市場化的技術轉移機構、知識產權交易機構和科技成果評價機構。鼓勵高校、科研院所科技人才、社科人才和大學生創新創業,拓寬創新創業融資渠道。

(三十一)構建科研人員靈活創業機制。鼓勵高校、科研院所科研人員在崗創業或者到企業兼職從事科技成果轉化、技術攻關,支持高校、科研院所擁有科技成果的科研人員以技術入股或現金出資方式,持有企業股權或創辦科技型企業,并在基本待遇、職稱評聘、崗位等級晉升、社會保險和專業技術職務等方面給予支持。對高校、科研院所中擔任領導職務的科研人員在企業兼職或科技成果轉化,要按有關規定執行。支持吸引有創新實踐經驗的企業家和企業科研人才到高校、科研院所兼職。

(三十二)完善鼓勵人才向基層一線流動機制。對于急需緊缺的教育、衛生、農業、科技、社工等專業技術人才,可采取差別化待遇,分類別、分梯度到基層一線、遠郊工作,促進義務教育師資、基層衛生人才、農業技術人才、科技人才、社工人才均衡配置,加強鄉村教師隊伍建設,充實基層衛生人才、農業技術人才、科技人才和社工人才隊伍,在職稱評審、“市優專家”評選等方面給予傾斜。定期組織教育、衛生、農業、科技、社工等專業技術人才赴基層一線特別是貧困地區開展技術指導、科技扶貧等智力服務。

九、營造“類海外”人才創新創業生態環境

(三十三)加快推進外籍人士“家在成都”工程。圍繞教育、醫療、住房、出入境等為外籍人才創造便捷舒心的宜業宜商宜居環境,增進外籍人才對成都的融入感和歸屬感。完善外籍人才子女入學辦法,支持國際學校健康發展。鼓勵社會力量建設國際醫院。支持有條件的醫療機構提升服務效能,推出更多創新服務產品,為外籍人才提供優質的醫療服務。充分發揮“成都人才發展促進會”社會組織的靈活機制,與在蓉五星級酒店、商業銀行合作,為外籍人才提供短期入住、人民幣信用卡辦理、個人理財、擔保貸款等服務。

(三十四)構建“一站式”人才服務體系。整合全市人才服務資源,建立“黨委政府+社會組織+市場主體”的人才服務體系,不斷完善人才公寓、醫療待遇、子女入學、家屬就業等方面的具體政策措施,構建涵蓋高層次人才創新創業、融資、后勤保障等“一站式”服務平臺。探索設立人才管理服務信息共享平臺,建立“一窗受理、多證聯辦”服務機制。

十、加強黨對人才工作的領導

(三十五)強化黨對人才的政治引領和團結凝聚。堅持黨管人才原則,深化黨委聯系專家制度,不定期開展市委、市政府主要領導聯系高層次人才座談會。加大各類人才教育培訓、國情研修力度,增強認同感和向心力,切實加強政治引領和政治吸納。完善專家決策咨詢制度,集聚國內外優秀專家人才組建新型智庫。

(三十六)強化人才工作責任制。理順黨委和政府人才工作職能部門職責,將行業、領域人才隊伍建設職責列入相關職能部門“三定”規定。探索實施人才工作目標責任制,將人才工作作為黨建述職的重要內容,開展區(市)縣人才綜合實力指數考核以及對職能部門人才工作督查督辦,提高黨政領導班子綜合考核指標體系中人才工作專項考核的權重。


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